湖北省人民政府辦公廳關(guān)于新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作的指導(dǎo)意見鄂政辦發(fā)〔2025〕18號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門:
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位，特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾與總體供需格局的復(fù)雜深刻變化，積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的演變趨勢(shì)，高水平推進(jìn)面向全球的精準(zhǔn)招商和立足湖北的全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類資源要素在湖北加速集聚，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就科學(xué)務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)新發(fā)展階段的招商引資工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
到2027年，內(nèi)外資統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動(dòng)的全省招商工作新格局更加成熟定型，全省每年引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目1000個(gè)以上，“51020”先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比進(jìn)一步提高，招商引資億元以上開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資年均增長(zhǎng)8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比超過50%，實(shí)際利用外資規(guī)模保持中部第一，形成一批在全國(guó)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、工作重點(diǎn)
（一）緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單和專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等，做好項(xiàng)目包裝策劃和供需對(duì)接，依托重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，集中力量招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，推動(dòng)存量項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)和增量項(xiàng)目精準(zhǔn)引進(jìn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）
（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞我省“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，鼓勵(lì)各地高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)研究，找準(zhǔn)選準(zhǔn)自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪好產(chǎn)業(yè)招商地圖，打造招商特色品牌。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局“三線并進(jìn)”強(qiáng)化招引，構(gòu)建體現(xiàn)湖北優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（三）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌內(nèi)外資招引。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”雙向發(fā)力，境內(nèi)聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、川渝地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，境外聚焦歐美、東亞和中東地區(qū)，特別是面向歐盟、香港、臺(tái)灣和新加坡等，邀請(qǐng)客商來鄂走訪考察、投資興業(yè)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委外辦、省委臺(tái)辦、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)，各市、州、縣人民政府）
三、大力度開展精準(zhǔn)招商
（四）開展產(chǎn)業(yè)鏈條招商。充分依托本地“鏈主”企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立配套企業(yè)名錄庫(kù)，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作開展靶向招引。支持龍頭企業(yè)舉辦供應(yīng)商峰會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)更多企業(yè)深度嵌入我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（五）開展產(chǎn)業(yè)集群招商。鼓勵(lì)各地依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，推進(jìn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”集群式招商，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（六）開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。實(shí)行政府“鏈長(zhǎng)”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領(lǐng)、高校科研機(jī)構(gòu)“鏈創(chuàng)”支撐的“三鏈”工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題，開展關(guān)鍵企業(yè)招商引進(jìn)、核心技術(shù)招商攻關(guān)。聚焦項(xiàng)目全生命周期，招引創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗(yàn)證、金融投資等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善人才引進(jìn)、科研補(bǔ)助等全方位保障，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“五鏈融合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（七）探索應(yīng)用場(chǎng)景招商。聚焦大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等需求領(lǐng)域，圍繞新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)培育，精心謀劃具有示范性和引領(lǐng)性的場(chǎng)景項(xiàng)目，建立場(chǎng)景清單項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布場(chǎng)景創(chuàng)新案例，吸引市場(chǎng)主體積極參與。通過開展特色場(chǎng)景創(chuàng)新行動(dòng)、場(chǎng)景路演活動(dòng)等，搭建場(chǎng)景供需對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與場(chǎng)景建設(shè)，構(gòu)建場(chǎng)景招商生態(tài)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）
（八）深化要素儲(chǔ)備招商。高效利用存量廠房、土地資源，科學(xué)規(guī)劃招商目標(biāo)，大力招引創(chuàng)投、產(chǎn)投企業(yè)。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，打造一批“高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、無極化配套、復(fù)合模式運(yùn)營(yíng)”的孵化園區(qū)。持續(xù)降低企業(yè)成本，對(duì)項(xiàng)目用地采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限等多元化方式供應(yīng)。激活人力資源要素，組織產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)等對(duì)接活動(dòng)，主動(dòng)向有擴(kuò)張或轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)推介人才資源。推動(dòng)省市基金投資平臺(tái)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域。用好“土、水、礦、林”以及金融、市場(chǎng)、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等資源要素，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)+專業(yè)管理+市場(chǎng)運(yùn)作”的招商模式。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國(guó)資委，湖北聯(lián)投集團(tuán)、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，各市、州、縣人民政府）
（九）探索高端科創(chuàng)招商。系統(tǒng)構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)資本廣泛參與的“從0到1、從1到2、從2到N”“創(chuàng)投+產(chǎn)投”政府引導(dǎo)基金體系。發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金的協(xié)同作用，撬動(dòng)各類資本參與，促進(jìn)各類資源要素在湖北加速集聚。探索“科技＋產(chǎn)業(yè)＋平臺(tái)”的招商模式，加大專業(yè)化科技園區(qū)建設(shè)力度，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校院所、中碳登、中試等科技創(chuàng)新平臺(tái)，招引一批科技領(lǐng)軍人才、高質(zhì)量科創(chuàng)項(xiàng)目和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)設(shè)立高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化中心、科創(chuàng)項(xiàng)目路演中心。加速建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”一體化孵化鏈條，加強(qiáng)概念驗(yàn)證、樣品試制、技術(shù)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)更多招引成果落地轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：省科技廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委，湖北聯(lián)投集團(tuán)、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，各市、州、縣人民政府）
四、大規(guī)模推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
（十）推進(jìn)楚商回鄉(xiāng)。充分發(fā)揮駐外辦事處、境內(nèi)外商協(xié)會(huì)作用，設(shè)立楚商之家、楚商回鄉(xiāng)招商聯(lián)絡(luò)站，搭建常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造全球楚商大會(huì)、楚商年會(huì)，支持各地以“楚商回鄉(xiāng)共建支點(diǎn)”為主題，辦好專題招商活動(dòng)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過評(píng)選優(yōu)秀楚商、開辟宣傳專欄等方式激發(fā)楚商建設(shè)家鄉(xiāng)熱情。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省教育廳、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）
（十一）推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園等，因地制宜建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。利用閑置農(nóng)房、村委會(huì)辦公樓等打造村級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、荊楚勞務(wù)品牌、湖北地標(biāo)產(chǎn)品等，引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老育嬰康養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省教育廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（十二）推進(jìn)校友回歸。鼓勵(lì)校地合作，圍繞優(yōu)勢(shì)科教資源，舉辦形式多樣的校友招商活動(dòng)，支持更多校友企業(yè)家回鄂投資興業(yè)。鼓勵(lì)各地聘請(qǐng)“招才大使”“招商大使”，支持校友企業(yè)聯(lián)合高校院所共同建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，拓寬引資引智渠道。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省科技廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
（十三）推進(jìn)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)大賽和科創(chuàng)路演，完善學(xué)生學(xué)籍學(xué)分管理和教師職務(wù)科技成果賦權(quán)、職稱評(píng)聘、離崗創(chuàng)業(yè)等配套制度，為高校師生敢于創(chuàng)業(yè)營(yíng)造環(huán)境。以股權(quán)投資為引導(dǎo)，設(shè)立更多種子期創(chuàng)投基金，更大力度支持高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款等改革，為高校師生創(chuàng)業(yè)提供更多輕資產(chǎn)融資支持。推動(dòng)高校院所與高新企業(yè)開放共享科技研發(fā)平臺(tái)，務(wù)實(shí)搭建能夠更好促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)孵化、供需對(duì)接的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。有效發(fā)揮大學(xué)科技園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等多層次產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)作用，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供有力支撐。（牽頭單位：省教育廳；責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，各市、州、縣人民政府）
五、強(qiáng)化服務(wù)保障
（十四）做好外資招商。發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升投資自由化、便利化水平，鼓勵(lì)外資企業(yè)在鄂設(shè)立全球或區(qū)域性總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。加快中法、中德、中日等特色國(guó)際合作園區(qū)提能升級(jí)。借助投洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)和“相約春天賞櫻花”經(jīng)貿(mào)洽談暨世界500強(qiáng)對(duì)話湖北、中國(guó)-北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇等我省特色平臺(tái)，進(jìn)一步擦亮“投資中國(guó) 優(yōu)選湖北”品牌。辦好香港“湖北周”、湖北·武漢臺(tái)灣周，常態(tài)化開展境內(nèi)外高層互訪、商務(wù)洽談、宣傳推介等專題交流活動(dòng)，持續(xù)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委外辦、省委臺(tái)辦、省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（十五）優(yōu)化投資環(huán)境。持續(xù)用好招商引資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。加快兌現(xiàn)合法合規(guī)的招商引資承諾，妥善解決歷史遺留問題，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、降低企業(yè)成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流投資環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）
（十六）規(guī)范招商行為。建立健全招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)整治“內(nèi)卷式”招商。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）
六、健全工作機(jī)制
（十七）堅(jiān)持“管行業(yè)必須管招商”。各有關(guān)部門要制定專項(xiàng)招商工作方案，統(tǒng)籌內(nèi)外資一體招引，明確重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，定期研究推動(dòng)。省教育廳牽頭校友招商、省科技廳和省財(cái)政廳牽頭高端科創(chuàng)招商、省經(jīng)信廳牽頭制造業(yè)招商、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化招商、省商務(wù)廳牽頭外資和服務(wù)業(yè)招商、省文旅廳牽頭文旅產(chǎn)業(yè)招商、省應(yīng)急管理廳牽頭安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)招商、省政府國(guó)資委牽頭央企和省外國(guó)企招商、省地方金融管理局牽頭金融業(yè)招商、省數(shù)據(jù)局牽頭數(shù)字產(chǎn)業(yè)化招商。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）
（十八）形成工作合力。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、權(quán)責(zé)分明”的工作體系，健全完善省、市、縣三級(jí)精準(zhǔn)招商推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繪制全省產(chǎn)業(yè)招商地圖，有序推進(jìn)招商工作數(shù)字化賦能，指導(dǎo)各地開展招商方式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，積極參與國(guó)家在境內(nèi)外組織的“投資中國(guó)”專場(chǎng)活動(dòng)，大力開展全球招商。市級(jí)層面要做好政策集成和要素供給，聚焦發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定差異化、具有可行性的招商規(guī)劃，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。縣級(jí)層面要做好項(xiàng)目引進(jìn)、落地服務(wù)保障工作，圍繞項(xiàng)目發(fā)展全生命周期，強(qiáng)化要素保障，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”加強(qiáng)協(xié)同，合力構(gòu)建全省招商“一盤棋”格局。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）
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