農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》
為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署安排。
《方案》明確，從現(xiàn)在到年底前，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，開工一批新項(xiàng)目，確保盡快形成實(shí)物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《方案》提出，針對投融資機(jī)制，在建設(shè)主體上，鼓勵(lì)符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)；在運(yùn)營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營；在還款來源上，以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項(xiàng)目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。
《方案》要求，各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化督促檢查，以重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
國家開發(fā)銀行辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室
關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知
為深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議、全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，用好國務(wù)院調(diào)增政策性銀行基礎(chǔ)設(shè)施信貸額度，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對接機(jī)制，部署做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資保障和金融服務(wù)，現(xiàn)就推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)要求通知如下。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財(cái)政投入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動(dòng)更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、金融服務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推進(jìn)和投入責(zé)任，加大組織引導(dǎo)和政策支持力度。以“十四五”規(guī)劃明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，撬動(dòng)金融社會(huì)資本，強(qiáng)化信貸資金保障。
（二）因地制宜、分類施策。綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、金融服務(wù)能力等，以縣域?yàn)橹鳎丝h則縣、宜市則市、宜省則省，統(tǒng)籌要素資源，分類謀劃項(xiàng)目，提高項(xiàng)目針對性、可持續(xù)性及融資可得性。
（三）統(tǒng)籌兼顧、適度傾斜。發(fā)揮有為政府和有效市場作用，引導(dǎo)金融資源向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流體系等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大園區(qū)和平臺傾斜，向以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。
（四）探索創(chuàng)新、防控風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新符合監(jiān)管要求的差異化信貸政策和投融資模式，探索拓寬還款資金渠道，加大中長期貸款支持。鼓勵(lì)政府投資與銀行信貸聯(lián)動(dòng)支持。嚴(yán)格控制各類風(fēng)險(xiǎn)，不新增地方政府隱性債務(wù)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。支持新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。支持以土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕層構(gòu)建、鹽堿漬澇治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)黑土地綜合治理。支持對符合條件的退化耕地進(jìn)行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)。支持整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，建設(shè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定中心。支持建設(shè)南繁硅谷等國家級和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地，加快建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地、區(qū)域技術(shù)公共研發(fā)中心。支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺載體建設(shè)。支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農(nóng)村電商為重點(diǎn)拓寬商貿(mào)流通渠道。支持大型涉農(nóng)企業(yè)開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐功能。
（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等。支持發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠化標(biāo)準(zhǔn)化集約養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場改造升級，支持優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)及畜禽屠宰加工企業(yè)升級改造，支持國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動(dòng)陸基工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。支持發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。支持以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，開發(fā)生物質(zhì)能、農(nóng)村光伏等農(nóng)村新能源。支持節(jié)種節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥、殘膜回收、廢棄物無害化處理等農(nóng)業(yè)綠色裝備研發(fā)應(yīng)用。
（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。支持完善抗旱排澇工程體系建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。支持農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、防災(zāi)物資等裝備建設(shè)，加快現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備建設(shè)。支持建設(shè)提升動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，升級改造基層動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物防疫指定通道，強(qiáng)化畜禽健康養(yǎng)殖生物安全體系建設(shè)，開展重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)建設(shè)。
（七）鄉(xiāng)村建設(shè)。支持各地結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。支持水電路氣訊等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)村四好路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)道路連接，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持集中連片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施。支持縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提升，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)。
其他適合政策性、開發(fā)性金融支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃合作。支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，提前介入項(xiàng)目前期工作，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃、方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫，編制配套投融資規(guī)劃，協(xié)助地方政府整合資源要素，做好項(xiàng)目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。
（二）強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新政府投資支持方式，傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)，形成投資合力。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批；要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的信貸統(tǒng)計(jì)和管理制度，提升審批和資金投放效率。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)作，引導(dǎo)金融社會(huì)資本和民間投資，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好政策性、開發(fā)性金融工具，及時(shí)補(bǔ)充符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實(shí)物工作量。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，為符合條件的項(xiàng)目提供股權(quán)投資、發(fā)行承銷、融資租賃等多元化金融服務(wù)。支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組建銀團(tuán)，共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品，探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效模式。
五、組織保障
（一）深化機(jī)構(gòu)合作。要建立“總對總”工作會(huì)商制度，組織開展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介等重大活動(dòng)，共享政策、項(xiàng)目、主體等各類信息。要共同加強(qiáng)對PPP或其他合規(guī)模式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和政策要求，聯(lián)合制定專項(xiàng)工作方案，推動(dòng)政策落實(shí)、模式落地、資金到位。鼓勵(lì)聯(lián)合各類金融機(jī)構(gòu)，共同加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持。
（二）全面梳理項(xiàng)目。要全面調(diào)查梳理當(dāng)?shù)刎叫杞鹑谥С值霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)、民營企業(yè)等承貸主體積極性，指導(dǎo)承貸主體填寫《重點(diǎn)項(xiàng)目情況調(diào)查表》（附件1），篩選形成重點(diǎn)項(xiàng)目“白名單”，填寫《重點(diǎn)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局業(yè)務(wù)主管司局要立足職能，加大調(diào)度，指導(dǎo)地方做好調(diào)查梳理工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要用好信息化手段，指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目承貸主體掃描農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車專屬二維碼（附件3）進(jìn)行填報(bào)，建立線上報(bào)送渠道和在線調(diào)度監(jiān)測機(jī)制。各級鄉(xiāng)村振興部門要用好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫等數(shù)據(jù)信息，針對性篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)承貸主體補(bǔ)充相關(guān)信息。
（三）加大銀企對接。各地要根據(jù)“形成一批、發(fā)送一批”的原則，不定期將附件1、2電子版推薦給政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)相關(guān)分行，幫助承貸主體與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)相關(guān)分行高效對接，同時(shí)將附件1、2電子版報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司（電子郵箱：moafinance@agri.gov.cn）、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司（電子郵箱：jinrongfupin@nrra.gov.cn）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司分別會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局遴選后報(bào)人民銀行，并推送政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)大型商業(yè)銀行。符合條件的，支持用好政策性、開發(fā)性金融工具，補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金。各金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)反饋推動(dòng)進(jìn)展，定期報(bào)送項(xiàng)目授信、貸款發(fā)放、還本付息等相關(guān)情況。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)成效。要總結(jié)一批成熟模式，提煉一批典型案例，通過印發(fā)簡報(bào)、召開現(xiàn)場會(huì)等方式宣傳推廣。要聯(lián)合組織專題培訓(xùn)活動(dòng)，解讀政策，培育一批既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村又精通金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部