近年來，地方政府專項債券（下稱“專項債”）已成為地方政府進(jìn)行項目建設(shè)的重要資金來源，從2015年約1千億元增長至2022年超4萬億元，其規(guī)模創(chuàng)新高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，專項債已成為解決項目資金缺口、促投資、穩(wěn)增長、護(hù)經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵力量。
2023 年1月30日，財政部在2022年度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會上表示，地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，對保證財政支出強(qiáng)度、帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。2023年將合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。
2023年第二批專項債申報要注意哪些問題？2023專項債政策有哪些變化？發(fā)改委和財政部審核的重點是什么？此前專項債申報不成功的原因是什么？下一步工作建議？所謂“洞察項目智慧，斬獲申報‘先機(jī)’”，本文對專項債的熱點問題梳理出以下相關(guān)知識，供大家參考。
一.2023年第二批專項債申報要注意哪些問題？
1、2023年第二批專項債項目申報時間節(jié)點？
在2023 年 3月 10日前將正式申報項目文件和項目清單報送省發(fā)改委投資處。
2、此前未審核通過的項目可以繼續(xù)申報嗎？
可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過的項目優(yōu)化調(diào)整、完善相關(guān)條件，并按規(guī)定辦理項目變更手續(xù)后重新申報入庫。
3、2022年專項債審核通過的項目可繼續(xù)申請2023年專項債嗎？
可以。2022年通過國家發(fā)改委審核且2023年仍有專項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險等級上升為高風(fēng)險而進(jìn)入禁止類項目清單的項目外，均可繼續(xù)申報 2023 年專項債券資金需求。
4、已完工的項目是否可以申請專項債券資金？
不可以，已完工的項目不可以申請專項債券資金。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達(dá)后要求形成實物工作量。
5、申報專項債項目所需的條件是什么？
（1）申報項目必須屬于專項債投向支持領(lǐng)域；
（2）申報項目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)效益明顯、早晚要干的公益性項目；
（3）申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目；
（4）專項債項目必須滿足項目收益和風(fēng)險管理要求。
二.2023年專項債政策有哪些變化？
6、2023年地方政府專項債資金投向領(lǐng)域有變化嗎？
有變化，2023年專項債投向新增了兩個領(lǐng)域。
7、2023年地方政府專項債用作項目資本金領(lǐng)域是否有變化？
有變化，2023年專項債用作資本金新增了三個領(lǐng)域。
8、2023年地方政府專項債申報流程是否有變化？
有。此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設(shè)項目庫”。
三.發(fā)改委和財政部審核的重點是什么？
9、發(fā)改部門和財政部審核重點一樣嗎？有什么區(qū)別？
不一樣。
發(fā)改部門審核要點：1.符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合地區(qū)發(fā)展要求，項目要素完善，不涉及負(fù)面清單。2.前期手續(xù)完善、項目可盡早投入建設(shè)或項目已經(jīng)處于建設(shè)狀態(tài)；3.項目不存在跨領(lǐng)域、不過度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區(qū)發(fā)展規(guī)模。
財政部審核要點：1.項目融資平衡能力可實現(xiàn)，論證充分；2.項目相關(guān)資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；3.不形成隱形債務(wù)風(fēng)險、不超出地方償債能力舉債。
四.此前專項債申報不成功的原因是什么？
10、此前專項債券項目國家發(fā)改委審核不通過原因是什么？
（1）項目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；
（2）項目不符合資本金管理要求；
（3）項目不符合前期工作要求；
（4）項目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等；
（5）項目不符合公益性、收益性要求。
五.第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作建議？
11、需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合編制的文件有哪些？
需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的文件主要有項目建議書、項目可行性報告、實施方案、財務(wù)評估咨詢報告、法律意見書。
12、下一步工作建議？
首先，緊貼國家、省、市的重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面梳理和謀劃更多經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的專項債券項目。其次，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，科學(xué)謀劃符合發(fā)展水平、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供顯著帶動支撐作用的項目。最后，要高度重視前期謀劃工作，對照審核要點確定項目邊界，保障重大工程順利入庫優(yōu)先。